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全力推动高质量发展 加快建设美丽幸福杭锦后旗 努力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利
  发布日期:2019-01-02 来源:旗委办 编辑:郭瑾晔
 

  ——在中国共产党杭锦后旗第十四届委员会第六次全体(扩大)会议上的报告

  (2018年12月24日)

  满 都 拉

  同志们:

  这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和中央、自治区党委、市委决策部署,报告旗委常委会过去一年的工作,安排部署新一年的工作。

  现在,我代表旗委常委会向全会报告工作,请予审议。

  2018年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,旗委常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,把坚持正确政治方向贯彻到谋划工作、制定政策、部署任务的实践中,始终做到从政治上分析问题、解决问题,切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力,紧紧依靠全旗各族干部群众,保持定力、砥砺前行,全面推进党中央决策部署落地落实,全旗各领域工作均取得新进展。预计全旗地区生产总值108.5亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额37.65亿元,增长10%;城乡居民人均收入分别达30424元和17894元,增长7%和8%。特别是我们进一步挤掉“水分”,做实经济数据,公共财政收入预计完成2.8亿元,我旗的转移支付和财力性补助逐年增加,可用财力较上年增长7.2%,财政运行更加规范,经济发展的质量和效益持续向好。

  一年来,我们以高度的政治责任感,精准聚焦“三大攻坚战”,着力破解全面建成小康社会的难点问题。坚持实事求是的原则,全面摸清政府债务底数,科学制定化债方案,打好“控增量、化存量、明隐量”组合拳,果断调减瘦身了一批政府投资项目,通过审计核减、处置闲置资产等方式,完成年度化债任务。协同自治区驻旗脱贫攻坚工作总队,强化驻村力量,集中优势兵力合力攻坚,国家扶贫成效考核等各类检查督察反馈问题全部整改到位。创新实施脱贫攻坚“十个一”工作步骤,推行“一村八化”乡村综合治理模式,被作为典型经验在全市推广,实现5029名贫困人口正常脱贫和区贫旗摘帽目标。统筹推进山水林田湖草沙综合治理,加强点源污染和农业面源污染防控,重点实施锦泰源粪污循环利用、亿源水务再生水厂、15公里中水管道等工程,落实河湖长制,编制乌兰布和沙漠综合开发利用规划,实施高标准农田建设9.7万亩,改造盐碱地11万亩,完成林业生态建设5万亩,全旗生态环境质量不断提升。

  一年来,我们坚持走可持续发展之路,深化农业供给侧结构性改革,大力培育绿色特色农业发展新优势。全面启动国家农业可持续发展试验示范区建设,引进院士等高端人才,深化“四级联创”“院地共建”“所旗联建”科技合作,与全国农技推广中心签订战略合作协议,编制整县全域种植业绿色生产发展规划,圆满承办全国整县全域种植业绿色生产高层论坛和全区春播现场会。建成头道桥镇10万亩核心样板区,打造田园综合体6个,绿色生产高效示范园区16个,全旗订单农业、连片种植面积达60%和45%,37.5万亩小麦全部实现绿色标准化生产,粮食总产量达11亿斤。推动26个奶牛养殖场提档升级,启动建设万头肉牛养殖基地,建成全市最大的肉牛屠宰加工生产线,成为带动肉牛产业的龙头。全面推行“四控”行动,强化农产品质量全程监管,顺利通过国家农产品质量安全县验收。主动融入“天赋河套”区域公用品牌战略,52°和36°二十年河套王酒、旭一安格斯有机牛肉3款产品被首批授权使用,第二批4大类12款产品正在积极申报,河套酒业和旭一牧业荣获“全区优秀民营企业”称号。

  一年来,我们加快产业融合发展,持续推动新旧动能转换,积极培育新的经济增长点。实施500万元以上重点项目73项,预计完成投资17.36亿元,建成杭龙30兆瓦生物质发电、力景华荣年产15万吨有机肥、大友资源年处理5万吨尾渣冶炼、中粮屯河番茄沙司和番茄丁生产线等项目,大博农机与河套学院建立“产学研”合作关系。加强运行调度,规上工业企业预计实现产值29.5亿元,同比增长6.4%。加快建设园区集中污水处理和固废渣场配套设施,通过处置僵尸企业盘活园区土地433.8亩。不断完善电商园区、物流园区功能,筛选确立7家重点运营企业,培育网络畅销品牌15个,电商交易额达8334万元,支持外贸企业发展,外贸出口额达1.05亿美元,同比增长8.7%。乌兰布和沙海湖汽摩运动中心、蛮会竞技马、啸天农业等旅游景点持续升温,双庙镇入选第三批自治区特色景观旅游名镇,成功举办梨花节、麦田音乐节、年猪文化节、首届农民丰收节、中俄蒙国际汽车越野拉力赛等各类文旅活动,全年旅游接待人数69.8万人次,收入达6.3亿元,同比增长26.4%和23.6%。

  一年来,我们加强城市建设管理,实施乡村振兴战略,推进城乡统筹联动发展。京新高速连接线建成通车,春光互通主体工程完工,完成陕青线等200公里县乡道路翻建工程,311省道杭后段改建工程高质量快速推进,构建了进出陕坝外环大动脉。完成育才街、怡和步行街管网改造及道路恢复工程,启动塞上东街、邮电西街拓宽延伸工程。加快棚户区改造,用货币化方式安置594户,平房区改扩建1598户,配套实施供热、给排水、水冲厕所、背街小巷硬化等基础设施工程,人居环境明显改善。对城区112条道路街巷开展综合治理,“智慧城市”一期工程加快推进,城市建设管理水平进一步提高。农村基本经营制度改革深入推进,土地确权基本完成,土地流转面积达34.5万亩,专业合作社、家庭农场分别达到889家和173家。认真落实农村人居环境整治三年行动计划,对14个村实施村容村貌提升工程,建设3个镇级垃圾压缩转运站和污水处理厂,改造农村水冲厕所1680座,农村基础设施持续改善。

  一年来,我们既尽力而为又量力而行,持续保障和改善民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。用于民生方面的支出占财政总支出的78%。教育内涵发展有效推进,集团化办学机制进一步深化,被教育部确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县,顺利通过国家农村职业教育与成人教育示范县验收。公立医院改革稳步推进,创新实施全民兜底医疗保险,医疗费用实行分阶段按比例报销,全面开展分级诊疗和医联体建设,实现旗镇村三级医疗机构专网全覆盖。启动实施第二老年养护院建设项目。健全完善社会救助体系,不断加大扶危济困力度,全年发放各类救助补助资金7241万元。推进大众创业、万众创新,新增市场主体2283户、创建市级创业园孵化基地4个,带动就业7350人,就业创业氛围日趋浓厚。

  一年来,我们坚持需求导向和问题导向,扎实推动重点改革任务落地落实,不断激发经济社会发展活力。统筹推进顶层设计改革和自主探索改革,一手抓方案制定、政策配套,一手抓部署实施、督察落实,六大领域改革全面推进,年内启动改革事项156项,形成改革成果253项。习近平总书记嘱托内蒙古的三项重点改革推进有力,探索完善多种类型企农利益联结模式。全力推进“放管服”改革,梳理完成6427项权责清单,“最多跑一次”办理事项达267项,企业开办时间及项目审批时间压减一半,营商环境进一步优化,群众办事更加便捷。综合行政执法、耕地轮作休耕制度等试点改革取得明显进展,国有农场改革、农村供水、物业管理等一批自主探索改革事项稳步推进。

  一年来,我们牢牢把握意识形态工作主动权,大力弘扬主旋律,传播正能量,不断丰富人民群众精神文化生活。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,积极开展形式多样的宣传宣讲和培训活动,以学习讲堂和道德讲堂为载体,开展家庭教育百讲进百村、社会主义核心价值观等主题宣讲400余场次,广大干部群众政治素养不断提升。持续推进文化惠民工程,改造建成旗文化馆和青少年科技馆,精心组织庆祝改革开放40周年等系列文体活动。深挖地域文化特色,第二轮《杭锦后旗志》修编进展顺利,创作《麦子知道》《百年流淌杨家河》等一批文艺文化精品,文化影响力不断彰显。

  一年来,我们充分发扬民主,调动各方面积极性,广泛凝聚团结奋斗的智慧和力量。旗委常委会不断加强自身建设,坚持“三重一大”事项集体决策制度,以党内民主带动人民民主。旗委常委会定期听取人大、政府、政协和法检两院党组以及群团组织党组工作汇报,要求各党组围绕大局履职尽责、做好工作。推动人大工作与时俱进,代表履职能力不断提高。支持政府职能转变,法治政府建设步伐加快。支持政协依章履职,协商民主实现广泛多层制度化发展。在9个镇设立统战工作室,推进统战工作制度化规范化。民族团结进步创建活动扎实开展,宗教领域问题有效整改。深化“双拥”共建活动,民兵调整改革有序推进,全民国防教育和国防动员进一步加强。顺利完成工会、团委、妇联换届工作,群团组织优势和作用进一步发挥。

  一年来,我们深入推进依法治旗,深化平安杭后创建,巩固维护和谐稳定的社会大局。认真组织开展“七五”普法,广大干部群众的法治观念进一步增强,覆盖城乡的公共法律服务体系基本形成。不断加强社会治安综合治理,“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果,突出重点行业、重点领域、重点部位开展专项整治,全力做好防汛抗旱和应急救灾工作,有效应对多年不遇的黄河险情,全旗未发生较大以上生产安全事故。全面推动社会稳定风险评估规范化建设,深入开展社会矛盾隐患排查,持续推行旗委常委包联重点疑难信访案件机制,群众反映强烈的一批信访矛盾有效化解。

  一年来,我们以永远在路上的韧劲,推动全面从严治党向纵深发展,党的建设质量进一步提升。不断强化思想政治建设,严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党责任。持续深化党员“全链条”管理,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实基层党组织“三会一课”等制度,党内政治生活更加严肃规范。圆满完成村“两委”换届,着力抓实党委书记抓党建示范项目,发展壮大村集体经济“五个一”工程、让非公党建发挥红色引擎作用等一批特色项目成效明显。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神,带头腾退超标办公用房。扎实推进监察体制改革,完成旗监察委员会组建。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,严查扶贫领域腐败和作风问题,全面推开“三资”管理和“三务”公开,严肃查办各类违纪违法问题,受理问题线索372件,立案68件,给予党纪政务处分30人。接受自治区党委第九巡视组的常规巡视,以对党绝对忠诚的态度,做到边巡边改、立行立改,推动全面从严治党向纵深发展。

  以上报告的是旗委常委会一年来的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得,铭刻着党中央、自治区党委、市委的路径指向,凝聚着各级党组织和广大党员干部的辛勤打拼,包含着各人民团体和社会各界人士的深度参与,倾注着离退休老同志一如既往的关心支持,更承载着全旗各族人民群众的力量托举。在此,我代表旗委常委会,向同志们表示衷心的感谢!

  发展的成绩是前进的基石,存在的问题是改进的方向。在总结工作的同时,我们认真分析了面临的挑战和不足,传统产业提档升级较慢,新兴产业尚未形成有效支撑,新旧动能接续转换任务艰巨;农牧业规模化、产业化、品牌化经营步伐缓慢,一二三产融合发展不足,发展方式还不能很好适应高质量发展要求;财政收支矛盾更加突出,社会不稳定因素还很多,防范重大风险、维护社会稳定任务繁重;部分基层党组织作用发挥不够,个别党员干部庸政懒政、不担当、不作为、乱作为,腐败问题依然存在,全面从严治党任重道远。

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好明年的工作意义特殊、责任重大。我们要解放思想,顺势而为,善于运用系统思维和创新思维,立足旗情谋发展,放眼全局求突破,在更高水平、更宽视野上开创杭锦后旗发展新局面。

  ——要牢牢把握推动高质量发展的根本要求。当前我旗正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。攻关期就是变革期,意味着经济发展的思想观念、工作重点、方法路径需要深度调整,意味着经济发展的质量、效率、动力需要深层次变革。我们要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵,准确把握高质量发展的内在要求和重点任务,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,更加注重抓重点、补短板、强弱项,更加注重调结构、促改革、防风险,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  ——要抢抓高质量发展的机遇。综合分析我旗发展形势,当前面临的困难和挑战的确不少,但拥有的政策机遇和有利条件更多。从大环境看,国家在打好“三大攻坚战”、壮大实体经济、推进乡村振兴、解决民营企业和中小企业发展困难等方面作出一系列重大决策部署,自治区、巴彦淖尔市围绕国家政策落地,配套完善了具体的规划方案和项目支撑,特别是市委政府提出“五区”同建战略目标,围绕建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,打响了“天赋河套”区域公用品牌,这为我们实现绿色高质量发展提供了广阔的空间。从自身发展看,经过近几年的发展,我旗特色产业初具规模,特别是随着国家农业可持续发展试验示范区建设,一大批项目相继落地,科技成果加快推广,绿色生产理念深入人心,这为我们推进绿色高质量发展赢得了先机。此外,城乡基础设施明显改善,高速公路的带动效应日益显现。我们要充分发挥自身优势,用活用好各级政策,紧紧抓住利好机遇,为高质量发展注入强大动力。

  ——要保持发展思路的连续性稳定性。旗第十四次党代会以来,在科学研判发展形势、深入分析旗情实际的基础上,我们围绕建设“美丽幸福杭锦后旗”的奋斗目标,确立了打造全域绿色产业融合发展样板区等发展定位,完善了全旗经济社会发展的基本思路,成为我们凝聚人心、鼓舞斗志、科学发展的蓝图。抓发展要持之以恒,全旗上下必须毫不动摇、全面落实、一以贯之,坚持“一张蓝图”绘到底、一个“实”字干到底,一步一个脚印向既定目标迈进,奋力闯出一条绿色高质量发展的新路。

  基于以上认识,2019年全旗工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”,践行“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,围绕建设“美丽幸福杭锦后旗”目标,提升国家农业可持续发展试验示范区建设水平,坚决打赢“三大攻坚战”,大力实施乡村振兴战略,推进以人为本的城镇化,全力推动经济高质量发展,在共建共享中保障和改善民生,持续提升党的建设质量,圆满完成市委政府确定的各项目标任务,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  一、持续打好“三大攻坚战”,努力在夯实高质量发展基础上展现新作为

  打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们要坚定信心,精准发力,推动攻坚任务全面落地、攻坚目标全面完成。

  (一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。目前我旗经济运行风险总体可控,但金融和债务风险特别是隐性债务风险较大,这既是共性问题,也是我们必须要完成的硬任务。要积极争取上级转移支付,充分挖掘增收潜力,统筹各类财政资金,加快处置国有闲置资产,重点在耕地占补平衡储备库建设上下足功夫,积极推进占补平衡交易,确保按照上级要求完成债务化解任务。依法依规走好规范举债融资的“前门”,积极争取国家项目资金,更多地运用市场化手段吸引社会资本,抓好直接带动经济发展和改善民生的项目。严堵违法违规举债融资的“后门”,强化财政约束,量入为出,严格规范政府投资项目和购买公共服务行为,从严控制政府债务增量。加强金融监管,严格规范投融资行为,严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等活动,守住不发生系统性金融风险底线。

  (二)坚决打好精准脱贫攻坚战。如期完成脱贫攻坚任务,是全面小康的底线要求和标志性指标。实事求是地讲,我旗的贫困人口不算多,扶贫基础不算差,打不好、打不赢脱贫攻坚战,无论如何都说不过去。要坚持目标导向,把握好“两不愁三保障”脱贫标准,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,认真总结近年来的脱贫攻坚实践,保持帮扶力度不减,确保新识别贫困人口全部脱贫,同时做好脱贫后续巩固提升工作。把产业扶贫与乡村振兴战略有机融合,深化脱贫攻坚“十个一”工作步骤,注重帮扶有劳动能力的贫困户发展产业,不断激发贫困群众内生动力。着力抓好健康扶贫,持续实施兜底医疗政策,切实解决因病致贫、因病返贫难题。要坚持问题导向,抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改工作,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实提高脱贫质量。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,保护生态环境既是广大人民群众的热切期盼,也是杭锦后旗持续发展的关键所在。我们要实行最严格的生态环境保护制度,打好蓝天、碧水、净土保卫战。在大气污染防治上,要持续整治燃煤小锅炉、交通干道两侧的砂石料场和城乡结合部的煤炭、废品收购经营场所,对不符合条件的坚决关停取缔。在水污染防治上,要加强河湖渠沟治理和水源地保护,抓好重点企业污水处理提标改造,重点实施再生水厂、20公里中水管网和北郊湿地生物净化过渡带建设工程,确保点源污染“零”入海。在土壤污染防治上,持续推进“四控”行动,加快水肥一体、绿色防控、残膜回收等新技术推广应用,加强源头管控。要加大环保执法力度,摒弃一刀切和以罚代管的做法,认真抓好中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作。按照全市山水林田湖草沙综合治理国家试点项目总体规划,主动参与项目建设,在抓好耕地保护、林木管护、沙漠治理、湖泊湿地修复的基础上,同时兼顾生态效益和经济效益,努力盘活资源,发展绿色产业,使绿水青山变成金山银山。

  二、持续推进一二三产业融合发展,努力在经济转型升级上展现新作为

  产业是发展之基、强旗之要、富民之源。我们要坚持绿色产业发展的主攻方向,深入推进供给侧结构性改革,改造提升传统产业,积极发展新兴产业,大力开展质量提升行动,不断提高发展的质量和效益。

  (一)抓好农业可持续发展。农牧业是我旗的优势产业,发展潜力巨大,必须精心呵护、倾力打造。我们要顺应绿色安全农畜产品消费升级的趋势,围绕全市打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署,深入推进农业供给侧结构性改革,抓住国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行先试区、全国粮食生产功能区、河套向日葵中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县、全国奶牛养殖大县、全国畜牧大县建设机遇,准确把握政策导向,主动争取各类项目,积极丰富建设内涵,用实实在在的项目支撑“四区三县”建设。以头道桥镇10万亩核心试验示范区为重点,结合各镇主导产业,建设不同类型的农业科技示范园区13个、科技小院6个、产业园区10个,巩固提升6个田园综合体建设水平,园区核心建设面积30万亩以上,逐步实现农业全域、全程、全产业绿色发展。深入开展耕地质量保护和提升行动,大力实施改盐增草(饲)兴牧工程,加大农田配套建设力度,切实提高农业综合生产能力。坚持以市场为导向发展畜牧业,鼓励特色养殖,持续支持奶牛养殖场提档升级,加快肉牛产业发展,争取把我旗建成自治区西部肉牛产业大旗。提高肉羊养殖规模化水平,加快转变传统分散养殖方式,加强动物疫病防控,推进养殖业可持续发展。完善产品质量安全可追溯体系,提高优势特色产品质量,确保每一个进入市场的产品经得起检验。大力实施“区域品牌+产品品牌”战略,注重品牌的运用和保护,让我旗更多的优质农产品搭上“天赋河套”公用品牌快车。

  (二)构建新型工业经济体系。工业是供给侧结构性改革的主战场,经过多年的培育,我旗的工业经济有了一定的发展,特别是农畜产品加工业已经成为延伸产业链条的主要力量。我们要多管齐下,既要抓好招商引资项目建设,又要解决好现有企业经营中的困难,打出一套转型升级、新旧动能转换的组合拳。要坚持把招商引资作为发展工业的突破口,立足我旗区位交通、用地空间和产业基础等综合优势,把握国家产业政策导向,调动企业投资积极性,强化以商招商,积极与投资意愿强烈、实力较为雄厚、投资要求契合我旗实际的企业对接。研究制定产业集群发展规划,在做强酒类酿造、乳品加工、籽类炒货、粮油面粉、番茄果蔬等传统优势产业的同时,打造生物质资源循环利用产业集群、肉牛加工产业集群、农机制造产业集群,推动形成产业发展新优势。进一步完善工业园区基础设施建设,继续处置僵尸企业,依法合理利用闲置工业用地。认真落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施等各项政策,降低企业用能用地成本、减轻税费负担,多渠道破解融资难融资贵问题,积极构建亲清新型政商关系,营造公平竞争的市场环境。支持河套酒业巩固和发展核心市场,开拓新市场。加快伊利乳业4条安慕希酸奶生产线建设。完善领导干部包联重点项目责任制,对正在实施的项目,要狠抓协调服务,确保尽早投产;对已签约的项目,要强化沟通对接,确保顺利开工;对正在洽谈的项目,要跟踪服务,确保早日落地。

  (三)增强服务业创新活力。服务业是促进产业转型升级的助推器,也是衡量经济社会现代化水平的重要标志。随着我旗道路交通网的日趋完善,发展物流电商旅游业的前景更加广阔。要大力实施“互联网+”行动计划,提升旗电商产业园运营水平,加快推进景昊物流、尚利葵花等电商平台建设,加强农村电商服务站点建设,提高特色农畜产品网上交易量。鼓励发展外向型经济,让更多的农畜产品远销区内外及国际市场。大力发展“全域旅游、全季旅游”,依托田园风光、沙漠湿地、民俗文化等自然资源和人文资源,不断完善乌兰布和沙海湖汽摩运动中心、润昇湖湿地、米仓县政府旧址等景点设施,深度开发陕坝美食、塞上酒乡、非遗文化等精品项目,主动融入中西部地区旅游线路,建设独具河套特色的旅游目的地。持续推进乡村旅游发展,精心培育一批上档次的经营户、农家乐和采摘园,让农民从乡村旅游业发展中增收致富。

  三、持续推进乡村振兴战略,努力在提升“三农”工作水平上展现新作为

  实施乡村振兴战略,是时代的呼唤、发展的必然和人民的期盼。我们要把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,聚焦工作重点,按照规律办事,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

  (一)大力发展乡村产业。产业振兴是乡村振兴的物质基础,产业搞不好,乡村振兴就是一句空话。要加快种养结构调整,扩大绿色有机无公害农畜产品生产,推动农牧业由增产导向转向提质导向。面对农村空心化、老龄化的实际,要立足解决“谁来种地”“怎么种地”的问题,在完成土地确权颁证的基础上,引导土地规范有序流转,完善订单种植、土地入股等多种企农利益联结机制,鼓励发展多种形式适度规模经营,强化科技推广应用和标准化生产,让农民从规模化、集约化经营中受益。积极培育新型经营主体和职业农民,提高各类合作社运营水平,真正把农民紧紧吸附在产业链上。积极拓展农业功能,吸引外出务工人员返乡创业,大力发展观光农业、体验农业、休闲农业等新业态,培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间,实现乡村经济多元化发展,加快构建“一镇一业、一村一品”产业格局。稳妥推进农村集体产权制度改革,探索集体经营、委托经营、股份合作等多种经营方式,让集体资产活起来,力争年收入5万元以上的村达到85%。

  (二)改善农村基础设施。经过近年的美丽乡村建设,农村的基础设施和人居环境极大改善,但与城镇相比,依然存在较大差距。要通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划基础设施、公共服务、生态环保等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。完善农村集镇规划,推进集镇基础设施和特色小镇建设。加快“四好”农村公路建设,新建改造乡村道路100公里以上,加强农村公路养护,推动城乡客运一体化工作。加强农田水利、电力通讯等基础设施建设,推动城乡互联互通。大力实施农村人居环境整治三年行动计划,深入开展垃圾治理、生活污水处理、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升工作,扎实推进农村“厕所革命”,健全农村环境长效管护机制。管好用好已建成的村卫生室、文化活动室等公共设施,完善村级便民服务代办点功能,切实发挥服务村民的作用。

  (三)健全乡村治理体系。农村要成为安居乐业的家园,离不开科学有效的治理。要认真落实新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》,提升村级党组织引领发展和解决重要问题的能力,推动乡村组织振兴。要坚持自治、法治、德治相结合,进一步规范村规民约,落实好村民会议、村民代表会议和村务监督等制度,加强“三资”管理和“三务”公开,积极推行乡村综合治理“一村八化”模式,让农民自己说事、议事、主事。加强平安乡村建设,加快完善农村社会治安防控体系,严厉打击村霸恶势力、非法宗教和邪教活动,不断增强群众安全感。要大力弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信传统美德,坚决遏制赌博酗酒、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习,推动农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  四、持续保障和改善民生,努力在增进人民福祉上展现新作为

  增进民生福祉是发展的根本目的,也是我们义不容辞的责任。我们要站稳群众立场,聚焦群众的所思所想所盼,努力在发展中补齐民生短板。

  (一)加强城镇规划建设管理。城镇化是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。我们要立足陕坝的长远发展,开展城市总体规划实施评估工作,增强规划的科学性和引领性。优化城市路网结构,实施前进一街、公园南街延伸工程,打通邮电西街、塞上东街、公园北街断头路。推动巴彦淖尔城西客运站建设,确保年内建成运营,同步整治周边环境。稳步推进5个平房区改扩建和2个棚户区改造工程,推进供热、给水、排污、通讯、雨水泵站等管网改造,继续完善停车场、公厕、垃圾转运站等公共设施,不断提高城镇的综合承载能力。加快新水源井建设,有效解决居民用水不足问题。启动建设智慧城市二期工程,加大城市执法力度,大力整治城区流动商贩、乱停乱放、小广告及城乡结合部乱倒垃圾等问题,开展京新高速及连接线两侧经济林绿色长廊建设,积极创建国家卫生县城。强化物业管理,切实解决小区环境卫生差、服务水平低等问题。积极探索社区管理体制改革,进一步提升社区服务功能。

  (二)加强民生保障工作。民生保障是推动发展、促进和谐的基础性工作。我们要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面实施全民参保计划,努力实现应保尽保。健全完善城乡社会救助体系,加大对低保户、五保户、城镇三无人员、孤儿、残疾人、贫困人口等特殊困难群体的帮扶救助力度,统筹推进扶老、助残、优抚等福利事业,切实保障困难群众基本生活。加强退役军人的服务管理,切实维护其合法权益。不断完善现有养老机构基础设施,推进医养结合,逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。认真落实各项创业就业政策,发挥各类创业园在孵化项目、带动创业、吸纳就业方面的作用,解决好高校毕业生、困难人员、农民工的就业创业问题,积极构建和谐劳动关系。

  (三)统筹发展社会事业。社会事业是老百姓最关心、受益最直接的民生工程。要深化教育教学体制改革,着力在提高教师职业化水平上下功夫,办好人民满意的教育。加快推进旗第二幼儿园、职业教育实训基地、足球特色校训练场地建设,进一步改善办学条件。重点解决学前教育入园难、义务教育大班额问题,推动职业教育特色化建设。全力支持奋斗中学提升办学水平,深入挖掘奋斗教育内涵,强化内部管理,持续推进奋斗教育品牌化建设。建立教师补充长效机制,选拔优秀大学生充实加强师资队伍,切实解决教师队伍老化和结构性短缺矛盾。推动妇幼保健院和蒙中医院新建项目尽早投入运行。深化“医联体”推广实施,加强“互联网+医疗”信息化建设。深化医药卫生体制改革,建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。完善分级诊疗和医疗保障制度,通过邀请专家、医疗合作、远程会诊等方式,充分借力上级医疗资源为患病群众服务。推动文化惠民工程提档升级,加快全民健身中心建设和中山影剧院改造,发挥旗图书馆、文化馆、青少年科技馆等场馆作用,培育打造人文杭后、书香杭后。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。建立文艺创作激励机制,支持乌兰牧骑等文艺团体改革发展,创作一批体现地域特色的精品力作,讲好杭后故事,打响河套文化品牌。

  五、持续推进民主法治建设,努力在促进社会和谐稳定上展现新作为

  发展社会主义民主政治是构建和谐社会的重要保证。我们要切实加强党的领导,更加注重发展人民民主,全面推进法治杭锦后旗建设,为改革发展营造良好环境。

  (一)继续深化协商民主。协商民主是实现党的领导的重要方式,是党的群众路线在政治领域的重要体现。要不断强化旗委对协商民主的统一领导,拓宽人大、政府、政协、群团组织、基层组织、社会组织、工商联、民主党派人士和无党派人士的协商渠道,积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系。旗委常委会要带头落实“三重一大”事项集体决策制度,定期听取协商民主、“三务”公开制度执行情况汇报。加强与人大在议事决策和重大事项等方面的协商,使旗委主张通过人大法定程序成为人民意愿。充分发挥“人大代表之家”的桥梁纽带作用,强化代表议案建议的办理,推进旗镇两级政府民生实事项目人大代表票决制工作。加强与政府的协商,保证旗委在经济社会发展、公共利益和民生保障等方面决策的科学性。加强与政协在全旗重点工作、重大项目推进方面的协商,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。推进群团组织改革,激发组织活力,群策群力推动全旗各项事业发展。

  (二)全面推进依法治旗。经济要发展,社会要进步,离不开良好的法治环境。旗委常委会要定期听取依法治旗工作情况汇报,强化全旗各领域法治执行力。充分发挥法律顾问在重大问题、重大决策法律分析中的优势,切实提高依法决策水平。加强法治政府建设,深化行政执法体制改革,加快形成权责统一、权威高效的依法行政体系。深入推进检察体制和法院司法体制综合配套改革,加快智慧法院建设,提升审判工作信息化水平。增强领导干部宪法意识,提升领导干部法治素养和依法办事能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展普法教育活动,增强全民尊法学法守法用法意识。充分运用现代传媒手段,健全完善公共法律体系,为广大群众提供优质高效的法律服务。坚持法治与德治相结合,加快构建社会信用体系。坚持总体国家安全观,统筹推进各领域国家安全工作。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,切实将信访纳入法治化轨道。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展,着力在依法严惩、深挖“保护伞”和建立长效机制上下功夫。持续加强食品药品、特种设备、道路交通等重点领域安全监管,深入开展隐患大排查、大整治行动,坚决遏制重大生产安全事故发生。

  (三)持续加强统战工作。统一战线历来是我们党的重要法宝。要牢牢把握大团结大联合主题,创新统战工作方法,深入探索开展网络统战工作,凝聚人心、汇聚力量,为改革发展提供强大支持。深化民族团结进步创建活动,全力做好蒙汉文并用规范化工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强对宗教事务的管理,强化宗教工作“三级网络”功能,确保各类宗教活动依法有序开展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,高度重视企业家队伍建设,以“两个健康”引领民营经济高质量发展。

  六、持续推进全面从严治党,努力在提高党的建设质量上展现新作为

  党要管党、从严治党,是做好一切工作的重要保证。我们要牢牢把握新时代党的建设总要求,严格落实管党治党责任,不断提高党领导科学发展的能力和水平。

  (一)突出抓好党的政治建设。旗帜鲜明讲政治,是我们党的根本要求。我们要把准政治方向,引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,遵循党的基本理论、基本路线、基本方略,制定政策、推进工作都要对标对表党的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,坚决做到“两个维护”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制、“三会一课”、民主生活会等基本制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实提高学习的质量和水平。发展积极健康的党内政治文化,教育引导广大党员干部弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。持续抓好自治区党委巡视反馈问题整改工作,巩固扩大巡视整改成果。

  (二)切实加强宣传思想工作。新形势下,宣传思想工作承担着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。要坚持不懈抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。持续加强意识形态工作,强化阵地建设和管理,认真分析研判重点人群和重点领域的思想动态,对各类舆情风险、敏感问题有效管控、有力处置。改进微博、微信、客户端等互联网新媒体管理,营造清朗的网络空间。深化精神文明创建活动,继续推进道德讲堂建设,选树各类“道德模范”“身边好人”“文明家庭”等先进典型,弘扬勤劳致富、诚信友善的社会风尚。

  (三)全面加强党的组织建设。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要以提升组织力为重点,深入实施“北疆先锋”工程,贯彻落实好《党支部工作条例》,大力抓好党支部规范化建设,重点强化机关党建和非公党建,持续整顿软弱涣散基层党组织,推动后进支部晋位升级。要以村党组织为重点,加强换届后村“两委”成员教育培训,加大后备力量培养力度。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务,创新党建工作载体,深化拓展党员“全链条”管理、党委书记抓党建示范项目等特色载体,不断提升党组织的战斗力和凝聚力。

  (四)培养忠诚干净担当的干部。贯彻新时代党的组织路线,关键是建设高素质干部队伍。我们要坚持把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部培育全过程,开展务实管用的专题培训,注重干部实践锻炼。坚持新时期好干部标准,树立重实干、重实绩、重基层的用人导向,加大优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔力度,真正把勇于担当、业绩突出的干部选出来、用起来。建立完善干部激励机制,坚持优者上、庸者下、劣者汰,畅通干部“下”的渠道和“上”的通道,结合机构改革工作,进一步调整优化干部队伍。要关心关爱干部,建立健全容错纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,激发干部干事创业热情。坚持党管人才,研究完善人才引进、培养、管理、激励机制,推动招才引智常态化。

  (五)持之以恒正风肃纪。干部作风建设是决定我们事业成败的关键,加强作风建设是时代命题、发展所需。要巩固拓展作风建设成果,坚定不移纠“四风”、树新风,严格落实中央八项规定及实施细则精神,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,坚决防止不正之风反弹回潮。统筹规范各类督查检查考核,精简会议次数、压缩会议规模、缩短会议时间,让基层腾出更多的精力抓落实。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,把纪律教育融入日常、抓在经常,使干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。用好监督执纪“四种形态”,严肃查处顶风违纪行为。坚持发现问题和整改问题并重、常规巡察和专项巡察相结合,提高巡察队伍专业化水平,增强巡察工作实效。

  (六)深入推进反腐败斗争。坚决反对腐败、建设廉洁政治是民心所向。要严格落实“两个责任”,拧紧责任螺丝,层层传导压力,推动管党治党全面走向严紧硬。加强警示教育,弘扬廉政文化,夯实拒腐防变的思想根基。深入推进监察体制改革,推动监察职能向农村延伸。打好“三务”公开、主动化解基层矛盾、严查群众身边违纪违法问题和评选清风干部“四个组合拳”,着力净化基层政治生态。持续整治“雁过拔毛”等群众身边的腐败问题,坚持有腐必反、有贪必肃,有力削减存量、有效遏制增量,努力营造政治上的绿水青山。

  同志们,“一分部署、九分落实”。各级领导干部要把抓落实作为推动工作的重点和关键,求真务实、埋头苦干,确保各项部署要求落到实处。

  我们一定要激发改革创新精神。增强对新形势、新问题、新挑战的敏锐度,坚持把深化改革贯穿于经济社会发展全过程,在破解难题上聚焦,在关键环节上发力,切实把改革的盘子定好、路子理清、方子开准,充分发挥经济体制改革的牵引作用,带动六大领域改革整体推进,加大“放管服”改革力度,加快农村综合改革,深入推进机构改革,用改革的思维推动工作。

  我们一定要练就过硬能力本领。各级领导干部要加强学习和调查研究,针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项,加强对政策理论、专业知识的学习,对标新时代新要求,坚决摒弃一切不合时宜、阻碍发展的落后观念和行为习惯,让思想跟上时代步伐。要注重深入基层、深入一线,在实践中增长才干、提高能力。

  我们一定要保持奋发有为的激情。良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。各级领导干部作为改革发展稳定的领导者、组织者、推动者,承担着重大的责任。有抱负、敢担当,在其位、谋其政,这是起码的为政之德。我们要正确认识当前发展形势,拿出攻坚克难的勇气,多谋善断、敢闯敢拼,把该担的担子扛起来,把该负的责任负起来,以时不我待、只争朝夕的精神状态抓好工作落实。

  乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。同志们,新时代是奋斗者的时代,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,全力推动高质量发展,加快建设美丽幸福杭锦后旗,为夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗!

            

 
 
 
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